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安徽省界首市农村土地确权登记发证通知2015



发布时间:2015-05-02 09:53:01


安徽省界首市人民政府关于印发界首市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知




 政秘〔2015〕5号
各乡、镇、街道,市直有关单位:
    《界首市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》已经2015年2月5日市政府第21次常务会议研究通过,现予印发,请认真贯彻执行。
                                                                                                     2015年2月6日
             界首市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案
    为做好我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作,根据农业部《农村土地承包经营权调查规程》和《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅转发省农委等部门<关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见>的通知》(皖办发〔2014〕6号)精神,结合我市实际,制定本方案。
    一、总体要求
    全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作从2015年1月开始启动,到2015年10月底结束,由市政府统一组织,乡、镇、街道负责实施,村(社区)具体落实。
  二、登记范围
    农村土地承包经营权确权登记工作范围为全市家庭承包和其他方式承包的农村土地。
    三、工作任务
    (一)建立健全土地承包经营权登记簿。以现有土地承包合同、权属证书为依据,查清承包地块的面积和空间位置,建立健全土地承包经营权登记簿。
    (二)解决地块、证书等问题。妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题,把承包地块、面积、合同、权属证书落实到户。
    (三)健全档案及电子管理系统。以确权登记成果为基础,健全农村土地承包管理档案,建立农民土地承包权属电子管理系统,实现农村土地承包经营权权属管理和土地流转管理网络化。
    四、基本原则
    (一)保持稳定。在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下,以已经签订的土地承包合同或颁发的土地承包经营权证书为基础,按实际测量面积确权登记颁证。要因地制宜、稳步推进,妥善化解土地承包遗留问题,避免产生新的矛盾和后遗症,保持农村和谐稳定。严禁借机违法调整农户承包地,严禁将确权登记实际测量后多出原承包地的面积收归集体。
    (二)依法规范。严格执行《物权法》《土地管理法》《农村土地承包法》及《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规要求,开展确权登记颁证。对土地权属有争议、矛盾大、一时难以解决的,暂缓登记。
    (三)民主协商。加强宣传教育和引导,充分动员农民群众积极参与,确权登记颁证中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定,不得违背农民意愿,强行推动。
    (四)分级负责。确权登记工作由市统筹协调,部门协作配合,乡(镇、街道)、村(社区)组织实施,形成整体合力,确保顺利完成任务。
    五、技术标准
    确权技术标准参照农业部《农村土地承包经营权调查规程》《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》《农村土地承包经营权要素编码规则》执行。 
    六、操作流程
    (一)成立组织。成立以市政府主要负责同志为组长的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组,负责组织实施确权登记颁证工作。领导小组下设办公室,承担综合协调、方案制定、督查指导等工作。乡、镇、街道成立相应的领导小组,设立专门办公室,抽调工作人员,具体负责组织实施。村(社区)成立由村组干部、老党员以及小组农民代表组成的工作小组和村民议事会,做好土地确权登记的具体工作。
    (二)宣传动员。充分利用报纸、广播、电视、网站等各类载体,多渠道、多形式宣传确权工作的重要意义和工作要求,营造舆论氛围。召开乡、镇、街道以及村(社区)动员会议,印发宣传手册或致农民的一封信,把政策交给群众,让群众明白目的,积极参与,夯实土地承包经营权确权登记工作基础。
    (三)培训人员。由市及各乡、镇、街道分级培训农村土地承包经营权确权登记工作队伍,培训重点内容是土地承包经营权确权登记颁证相关政策和实务操作知识,让干部吃透精神、掌握政策,让技术人员明确要求、掌握规范,切实做好开展工作的思想准备、干部准备和技术准备。
    (四)调查摸底。以村(社区)为单位,全面组织清理土地承包档案,对土地承包方案、承包合同、承包台账不齐全、管理不规范等问题,要做好完善工作;对二轮承包遗留问题,要做好排查、化解工作。同时,要根据情形,做好土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作,进一步梳顺二轮土地承包关系,为开展确权登记奠定基础。
    (五)农户申请。由村(社区)组织发放全省统一格式的农户土地承包经营权确权登记申请书,由承包户(户主)填写。要保证同一户承包申请的唯一性,申请表所填写家庭户籍信息必须与户口簿、身份证信息相一致。申请表由各乡、镇、街道,村(社区)工作小组根据二轮承包合同和户籍信息进行审核,签字确认并加盖公章,以村民小组为单位汇总,并形成小组汇总表,按规定的时间报各乡、镇、街道农经站备案。
    (六)制作调查工作底图。采用全省统一的测量调查方法,以市国土资源局的航空摄影资料为基础,由专业技术队伍采集农村土地承包地块图斑,将经解译纠偏后的航空影像图作为确权调查底图,形成村民小组地块图,提供给乡、镇、街道和村(社区)工作小组,供农户现场指界。
    (七)现场调查指界。由各乡、镇、街道和村(社区)工作小组、村民议事会人员共同组成农户承包地指界小组,与申请农户或其委托人现场共同指界确认承包户所属地块。所指认地块的承包户姓名要与承包户填写的申请书姓名相一致。现场指界后,由工作人员标注上图,并由承包户或其委托人、村组负责人在工作底图上签字确认。
    (八)问题修补。在现场指界的过程中,发现现状与解译的调查工作底图不符,或乡镇、村工作组审核各村民小组地块图及指认结果时,发现地块图与实际出入较大、承包农户有疑问的,要依托专业队伍如实进行外业修补测,运用GPS、全站仪等测量工具进行修测完善,最终形成与现状一致的村民小组地块图。   
    (九)制作宗地图。由参与土地承包经营权确权登记颁证的专业队伍根据修测完善后的村民小组地块图,制作承包农户承包地块宗地图,作为土地确权登记的重要成果记载于土地承包经营权证书和档案。
    (十)农户确认。各乡、镇、街道和村(社区)工作小组、村民议事会人员组织农户,对承包地宗地图进行最终确认,并在相应的图表上签字盖章。
    (十一)结果公示。将各乡、镇、街道和村(社区)工作小组、村民议事会人员及农户确认的成果,以村(社区)或村民小组为单位,将电子版村民小组地块图和农户承包地宗地图在村务公开栏和村民小组进行公示,公示期为7天。同时,要保留影像资料。
    (十二)结果审核。以村民小组为单位,将农户承包地宗地图等确权登记资料进行汇总,上报乡、镇、街道农经站审核。
    (十三)建立登记簿。由乡、镇、街道对村民小组报送的土地确权登记颁证资料(包括图件、表格、数据、文字报告)进行初步审核,符合规定的,以组为单位造册,并报市农委复核、市政府审批。市农委和各乡、镇、街道要成立农村土地承包经营权登记颁证核查小组,对登记资料进行严格审核,分级建立土地承包经营登记簿,登记簿中要附村民小组地块图和农户承包地宗地图。
    (十四)登记发证。由省农委监制,市政府印制全省统一格式的农村土地承包经营权证书,以村(社区)为单位召开村民大会,统一颁发。
    (十五)建立数据库。由专业队伍根据政府招标采购确定的农村土地承包经营权管理软件,参照农业部《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》,以乡、镇、街道为单位建立农村土地承包经营确权登记数据库及管理信息系统。
    (十六)资料归档。由市,乡、镇、街道,村(社区)三级分别建立农村土地承包经营权登记档案(包括纸质档案和电子档案)。建立档案的主要内容有:1.农村土地摸底调查表;2.农村土地承包经营权确权登记颁证申请书;3.发包方调查表;4.承包方调查表;5.承包地块调查表;6.农村土地承包经营权调查信息公示表;7.农村土地承包经营权调查信息公示确认表;8.农村土地承包经营权确权登记颁证审批表;9.农村土地承包经营权确权登记簿;10.宗地图;11.农村土地承包经营权调查汇总表;12.农村土地承包经营权确权登记颁证调查工作底图;13.农村土地承包经营权确权登记颁证调查公示图;14.承包经营权证书格式文本。
    (十七)成果验收。由市政府组织对确权工作进行检查验收。总结完善确权登记相关成果,积极向省、阜阳市申请验收。
    七、工作步骤及时间安排
    (一)准备阶段(2015年1月1日—2月15日)主要完成成立组织、方案制定、宣传动员、培训人员、测绘公司招标、基础表格印制等准备工作。
    (二)实施阶段(2015年2月16日—5月31日)主要完成调查摸底、农户申请、制作调查工作底图、现场调查指界、问题修补、制作宗地图及相关资料、农户确认、结果公示、结果审核、建立登记簿等工作。
    (三)颁证阶段(2015年6月1日—7月31日)主要完成确权登记颁证结果公示和经营权证书发放工作。
    (四)归档阶段(2015年8月底前)主要完成土地确权登记颁证资料整理、建档和数据库建设工作。
    (五)验收阶段(2015年9月底前)由市政府组织对确权工作进行检查考核验收。
    (六)总结阶段(2015年10月底前)补差补缺,完善各项资料,对全市确权登记颁证工作进行总结。
    八、工作要求
    (一)加强组织领导。全市确权工作在市政府的领导和指导下进行,各乡、镇、街道要建立健全强有力的组织领导机构,以群众满意为工作职责和目标,制订具体工作计划,统筹协调和研究解决工作中的重大问题,落实工作责任,建立工作推进机制,确保工作扎实推进。要抽选政治思想过硬、业务能力强、工作认真负责的同志组成工作队,特别是村组要抽选熟悉情况、在群众中有威望、办事公道的农民具体从事该项工作,确保确权登记工作层层有人管、有人做。
    (二)明确部门职责。各相关单位根据各自承担的职责,做好配合和指导工作。市农委负责宣传培训、业务指导;市国土资源局负责提供经省级验收合格的农村集体土地所有权确权成果,指导处理涉及有关权属的矛盾纠纷;市督查考核局负责执纪监督问责,及时查处确权登记颁证工作中违反政策规定、营私舞弊的行为;市政府法制办负责提供有关法律法规服务,促进确权工作依法推进;市公安局负责提供登记农户户籍资料和突发事件的处置;市信访局负责处理确权过程中出现的信访案件;市档案局负责指导做好确权相关资料的归档和管理。
    (三)强化经费保障。农村土地确权登记颁证工作经费除中央、省财政给予补助外,其余经费统一纳入市财政预算,不得向农民收取任何费用。市财政局要落实好工作经费,积极争取上级财政补助。
   (四)准确把握政策界限。确权登记颁证是对二轮土地承包的进一步完善,对调查中遇到的问题,要遵循保持稳定、依法规范、民主协商、尊重历史的原则,妥善处理。绝不能借机打乱重分或调整农户承包土地。严禁将村民小组或村集体土地登记到个人名下。确权登记实测面积不与按二轮土地承包面积确定的农业补贴基数挂钩,不与农民承担费用、劳务标准挂钩,严禁借机增加农民负担。切实维护妇女的土地承包权益。
    (五)妥善解决突出问题。对确权登记颁证工作中遇到的权属争议、经营权变更、流转承包地登记等问题以及二轮土地延包遗留问题等,要按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则,充分依靠农民群众自主协商解决。要组织力量对土地承包问题进行摸底排查,妥善解决可能影响登记工作顺利开展的突出问题。法律政策有明确规定的,要严格执行;没有明确规定的,要依照法律政策基本精神,结合实际作出具体规定。要引导当事人依法理性地反映和解决土地承包经营纠纷,通过协商、调解和诉讼等渠道妥善化解。
    (六)加强工作交流。自工作正式启动起,各乡、镇、街道要建立信息交流制度,每周向市确权登记颁证领导小组办公室书面(含电子版)报送工作动态信息,工作中遇到的重大问题及时上报。市确权登记颁证领导小组办公室要加强对全市确权登记工作的指导,及时研究工作中遇到的问题,提出解决办法,确保全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利进行。
    (七)规范档案管理。各乡、镇、街道要按照档案管理统一规范的要求,分门别类收集整理确权登记资料,规范建档,确保农村土地承包经营权确权登记经得起历史检验。
    (八)严格保密制度。农村土地承包经营权确权登记相关资料,尤其是基础地理信息资料要严格按照《测绘管理工作国家秘密范围的规定》进行保管,确保不失密、不泄密。
    (九)严格目标考核。为加快推进农村土地承包经营权确权登记发证工作,市将该项工作纳入乡、镇、街道2015年度目标考核。对工作进度每周督查一次,对连续两次落后的单位主要负责人进行约谈,连续三次落后的取消年终评先评优资格。按时间节点进行评比,对工作进度快、完成质量高、信访维稳好的单位给予通报表彰,对工作突出的先进个人进行奖励,对确权登记发证工作中弄虚作假、徇私舞弊的,按照有关规定严肃处理。
    附件:界首市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组成员名单
    组  长:何逢阳 市委副书记、市政府市长
    副组长:刘 博 市委常委、市政府副市长
            胡天立 市政府副市长
    成  员:段克祥 市政府办公室党组书记
    李建华 市委办公室副主任、市督查考核局局长
    李凤忠 市委宣传部副部长、市广播电视台台长
    王建功 市农委主任
    汪金铨 市国土资源局局长
    赵  亮 市信访局局长
    李勇奇 市档案局局长
    贾全喜 市政府法制办主任
    程  健 市妇联主席
    田学军 市财政局党组副书记、市农发局局长
    李  超 市农委副主任
    李文清 市保密局副局长
    刘  刚 市公安局副局长
    刘  益 市国土资源局副局长
    领导小组下设办公室,办公室设在市农委,王建功任办公室主任,办公室下设综合协调、业务指导、督查考核、宣传报道、信访维稳五个工作组,综合协调组组长由段克祥兼任,业务指导组组长由王建功兼任,督查考核组组长由李建华兼任,宣传报道组组长由李凤忠兼任,信访维稳组组长由赵亮兼任。 

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