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安徽省界首市农村土地确权登记发证通知



发布时间:2015-05-01 17:40:20


安徽省界首市人民政府办公室关于印发界首市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案的通知




政办〔2014〕58号
各乡、镇、街道,市直有关单位:
经市政府同意,现将《界首市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》印发给你们,望结合实际,认真贯彻落实。
二0一四年九月十八日
界首市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案
为做好我市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作,根据《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅转发省农委等部门<关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见>的通知》(皖办发〔2014〕6号)精神,结合我市实际,制定本方案。
一、指导思想
以完善农村土地承包经营制度、维护农村稳定、促进现代农业发展为宗旨,认真开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,将农民承包地块、面积、空间位置、权属证书落实到户,依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。
二、登记范围
农村土地承包经营权确权登记试点工作范围:2014年为邴集乡全乡家庭承包和其他方式承包的农村土地,2015年在全市各乡镇街道全面开展。
三、工作任务
(一)建立健全土地承包经营权登记簿。以现有的土地承包合同、权属证书为依据,查清承包地块的面积和空间位置,建立健全土地承包经营权登记簿。
(二)解决完善地块和证书等问题。妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题,把承包地块、面积、合同、权属证书落实到户。
(三)健全档案及电子管理系统。以确权登记成果为基础,健全农村土地承包管理档案,建立农民土地承包权属电子管理系统,实现农村土地承包经营权权属管理和土地流转管理网络化。
(四)试点工作时间。2014年9月上旬开始启动,在邴集乡全面开展,2014年11月底完成任务。至2015年底,基本完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
四、基本原则
一是保持稳定。在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下,以已经签订的土地承包合同或颁发的土地承包经营权证书为基础,按实际测量面积确权登记颁证。要因地制宜、稳步推进;妥善化解土地承包遗留问题,避免产生新的矛盾和后遗症,保持农村和谐稳定。严禁借机违法调整农户承包地;严禁将确权登记实际测量后多出原承包地的面积收归集体。
二是依法规范。严格执行《物权法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》及《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规要求,开展确权登记颁证。对土地权属有争议,矛盾大的,一时难以解决的,暂缓登记。
三是民主协商。加强宣传教育和引导,充分动员农民群众积极参与,确权登记颁证中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定,不得违背农民意愿,强行推动。
四是分级负责。确权登记试点工作实行市统筹协调,部门协作配合,乡、镇、街道,村(社区)组织实施,形成整体合力,确保顺利完成任务。
五、技术标准
聘请有资质的专业技术队伍,采用符合相应比例尺精度要求的仪器设备和技术,完成农村承包土地调查。按照统一的地块编码进行标识,建立市乡两级数据库和管理系统。
六、操作流程
农村土地承包经营权确权登记的基本步骤包括:成立组织—→宣传动员—→培训人员—→调查摸底—→农户申请—→宗地图测绘—→现场指界—→问题修补—→制作宗地图及相关资料—→农户确认—→结果公示—→结果审核—→建立登记薄—→颁发证书—→建立数据库—→资料归档—→成果验收。
(一)成立组织
市政府成立以主要负责同志为组长的农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组,具体负责协调指导确权登记颁证试点工作。领导小组成员单位由农业、财政、国土、信访、档案、水务、林业等部门组成,抽调专人集中办公。领导小组办公室设在市农委,具体承担综合协调、方案制定等工作。各相关单位根据各自承担的职责,做好配合和指导工作。
各乡、镇、街道成立相应的领导小组,设立专门办公室,抽调具体工作人员,具体负责组织实施工作。
村(社区)成立由村、组干部、老党员和小组农民代表组成的工作小组和“议事会”,做好土地确权登记过程中的具体工作。
(二)宣传动员
充分利用报纸、电视、网站等各类媒体宣传农村土地承包经营权确权登记工作的意义及重要性,营造舆论氛围;下发文件,加强工作指导;召开乡、镇、街道,村(社区)动员会议,组织宣传发动;印发宣传手册或致农民的一封信,把政策交给群众,奠定土地承包经营权确权登记的工作基础。
(三)培训人员
由市及各乡、镇、街道分级培训农村土地承包经营权确权登记工作队伍,培训内容重点是政策知识和操作实务。
(四)调查摸底
以村(社区)为单位,全面组织清理土地承包档案,对土地承包方案、承包合同、承包台账不齐全、管理不规范等问题,要做好完善工作;对二轮承包遗留问题,要做好排查、化解工作。同时,要根据情形,做好土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作,进一步完善二轮土地承包关系,为开展确权登记奠定基础。
(五)农户申请
村(社区)组织发放全省统一格式的农户土地承包经营权确权登记申请书,由承包户(户主)进行填写。要保证同一户承包申请的唯一性,申请表所填写家庭户籍信息必须与户口簿、身份证信息相一致。申请表由各乡、镇、街道,村(社区)工作小组根据二轮承包合同和户籍信息进行审核,签字确认并加盖公章,以村民小组为单位汇总,并形成小组汇总表,按规定的时间报各乡、镇、街道农经站备案。
(六)制作调查工作底图
采用统一的测量调查方法,以航空摄影资料为基础,采集农村土地承包地块图斑,把经解译纠偏后的航空影像图作为农村土地承包经营权确权登记颁证调查底图,形成村民小组地块图,提供给试点乡、镇、街道,村和村民小组,供农户现场指界。
(七)现场指界
由各乡、镇、街道,村(社区)工作小组,“村民议事会”人员共同组成农户承包地指界小组,与申请农户或其委托人现场共同指界确认承包户所属地块。所指认地块的承包户姓名要与承包户填写的申请书姓名相一致。现场指界后,由工作人员标注上图,并由承包户或其委托人、村组负责人在工作底图上签字确认。
(八)问题修补
在现场指界的过程中,发现现状与解译的调查工作底图不符;或乡、镇、街道,村(社区)工作小组对各村民小组地块图及指认结果进行审核,发现地块图与实际出入较大、承包农户有疑问的,要依托专业队伍如实进行外业修补测,运用GPS、全站仪等测量工具进行修测完善,最终形成与现状一致的村民小组地块图。
(九)制作宗地图
由参与土地承包经营权确权登记的专业队伍根据修测完善后的村民小组地块图,制作承包农户承包地块宗地图,作为土地确权登记的重要成果记载于土地承包经营权证书。
(十)农户确认
由各乡、镇、街道,村(社区)工作小组,“村民议事会”人员组织农户,对承包地宗地图进行最终确认,并在相应的图或表上签字盖章。
(十一)结果公示
将各乡、镇、街道,村(社区)工作小组,“村民议事会”人员及农户确认的成果,以村(社区)或村民小组为单位,将电子版村民小组地块图和农户承包地宗地图在村务公开栏和村民小组进行公示,公示期为7天。同时,要保留影像资料。
(十二)结果审核
以村民小组为单位,将农户承包地宗地图等确权登记资料进行汇总,上报乡、镇、街道农经站审核。
(十三)建立登记簿
由各乡、镇、街道农经站对村民小组报送的土地确权登记资料(包括图件、表格、数据、文字报告)进行初步审核,符合规定的,以组为单位造册,并报市农委复核、审批。市农委和各乡、镇、街道农经站要成立土地承包经营权登记核查小组,对登记资料进行严格审核,分级建立土地承包经营登记簿,登记簿中要附村民小组农户承包地块宗地图。
(十四)登记发证
由市人民政府统一印制全省统一格式的农村土地承包经营权证书,以村(社区)为单位召开村民大会,统一颁发。
(十五)建立数据库
由专业队伍根据省农委指定农村土地承包经营权管理软件,参照农业部《农村土地承包经营权登记农村承包土地调查数据库规范(试行)》,以乡、镇、街道为单位建立农村土地承包经营权数据库。
(十六)资料归档
由市,乡、镇、街道,村(社区)三级分别建立农村土地承包经营权登记档案(包括纸质档案和电子档案)。建立档案的主要内容有:1.农村土地摸底调查表;2.农村土地承包经营权确权登记颁证申请书;3.发包方调查表;4.承包方调查表;5.承包地块调查表;6.农村土地承包经营权调查信息公示表;7.农村土地承包经营权调查信息公示确认表;8.农村土地承包经营权确权登记颁证审批表;9.农村土地承包经营权确权登记簿;10.宗地图;11.农村土地承包经营权调查汇总表;12.农村土地承包经营权确权登记颁证调查工作底图;13.农村土地承包经营权确权登记颁证调查公示图;14.承包经营权证书格式文本。
(十七)成果验收
总结完善确权登记相关成果,积极向省、市申请验收。
七、工作步骤
2014年下半年,在邴集乡全面开展确权登记颁证试点工作。具体工作步骤如下:
(一)准备阶段(9月25日前)。主要完成成立机构、宣传动员、培训人员、方案制定、招标采购、基础表格印制等准备工作。
(二)实施阶段(9月26日—10月31日)。主要完成调查摸底、农户申请、地籍测绘、现场指界、问题修补、制作宗地图、农户确认、结果公示、结果审核、建立登记簿、建立数据库等工作。
(三)颁证阶段(11月1日—11月20日)。主要完成土地确权登记颁证结果公示和经营权证书发放工作。
(四)归档阶段(11月21日—11月30日)。主要完成土地确权登记颁证资料整理、建档和数据库建设工作。
(五)验收阶段(12月1日—12月31日)。主要完成迎接省、市检查验收。
其余17个乡、镇、街道2015年根据年度工作计划,参照2014年工作步骤实施。
八、工作要求
(一)加强统筹协调。农村土地承包经营权登记是深化农村改革的重要内容,任务艰巨、复杂,各乡、镇、街道要切实加强组织领导,建立健全强有力的组织领导机构和工作队伍,明确工作目标,落实工作责任,建立工作推进机制,强化统筹协调,确保工作扎实推进。
(二)落实专门人员。确权登记工作政策性、技术性和社会性很强,需要一支懂政策、业务精、作风实的骨干队伍。各乡、镇、街道要抽选政治思想过硬、业务能力强、工作认真负责的同志,特别是村组要抽选熟悉情况、在群众中有威望、办事公道的人员具体从事该项工作,确保确权登记工作层层有人管、有人做。每个村民小组要落实3人组成工作组负责权属确认、信息核实等相关工作,每个议事会负责处理所辖纠纷调解。
(三)准确把握政策界限。确权登记颁证是对二轮土地承包的进一步完善,对调查中遇到的问题,要遵循保持稳定、依法规范、民主协商、尊重历史的原则,妥善处理。绝不能借机打乱重分或调整农户承包土地。严禁将村民小组或村集体土地登记到个人名下。确权登记实测面积不与按二轮土地承包面积确定的农业补贴基数挂钩,不与农民承担费用、劳务标准挂钩,严禁借机增加农民负担。切实维护妇女的土地承包权益。
(四)妥善解决突出问题。对确权登记颁证工作中遇到的权属争议、经营权变更、流转承包地登记等问题以及二轮土地延包遗留问题等,要按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则,充分依靠农民群众自主协商解决。要组织力量对土地承包问题进行摸底排查,妥善解决可能影响登记工作顺利开展的突出问题。法律政策有明确规定的,要严格执行;没有明确规定的,要依照法律政策基本精神,结合当地实际作出具体规定。要引导当事人依法理性地反映和解决土地承包经营纠纷,通过协商、调解和诉讼等渠道妥善化解。
(五)加强工作交流。自工作正式启动起,各乡、镇、街道要每周将工作情况向市领导小组办公室书面汇报1次,由市领导小组办公室汇总向省、阜阳市领导小组办公室报告;工作中遇到的重大问题要及时上报。市领导小组办公室要加强对全市确权登记工作的指导,及时研究工作中遇到的问题,提出解决办法,确保全市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作顺利进行。
(六)规范档案管理。农村土地承包经营权确权登记档案是确权登记工作的最终成果,也是加强农村土地流转服务的重要基础。乡、镇、街道要按照档案管理统一规范的要求,分门别类收集整理确权登记资料,规范建档,确保农村土地承包经营权确权登记经得起历史检验。
(七)严格保密制度。农村土地承包经营权确权登记相关资料,特别是基础地理信息资料属保密范畴,要严格按照《测绘管理工作国家秘密范围的规定》进行保管,确保不失密、不泄密。
(八)落实工作经费。农村土地承包经营权登记工作不得向农民收取费用,所需经费纳入市财政预算,中央、省财政给予补助。市财政局要落实好工作经费,积极争取上级财政补助。市督查考核局、市农委要强化督查考核,对工作突出的单位和个人进行表彰奖励,确保农村土地承包经营权登记颁证试点工作任务完成。
附件:界首市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组成员名单
附件
                    界首市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组成员名单
    组  长:何逢阳    市委副书记
    副组长:刘  博    市委常委、市政府副市长
            刘  峰    市委常委、市政府副市长
    成  员:饶伟峰    市纪委副书记、市监察局局长
            段  浩    市政府办公室主任
            李凤忠    市委宣传部副部长、市广播电视台台长
            王建功    市农委主任
            王东升    市财政局局长
            汪金铨    市国土资源局局长
            赵  亮    市信访局局长
            李勇奇    市档案局局长
            李  萍    市水务局局长
            陈  黎    市林业局局长
            贾全喜    市法制办主任
            程  健    市妇联主席
            李文清    市保密局副局长
            刘  刚    市公安局副局长
            李  超    市农委副主任
            张  辉    邴集乡党委书记
    领导小组下设办公室,办公室设在市农委,办公室主任由王建功兼任,李超、苑朝晖兼任办公室副主任。 

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