搜索
当前位置:首页 > 宏观态势
新闻搜索

安徽省铜陵市狮子山区农村土地确权登记发证通知



发布时间:2015-05-01 15:55:33


安徽省铜陵市狮子山区人民政府办公室关于印发狮子山区农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知




狮政办〔2014〕45号 
高新区管委会,各镇办社区,区政府各部门:
经区政府第53次常务会议研究决定,现将《狮子山区农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
                                                                                            二0一四年九月三日
                            狮子山区农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案
    为进一步稳定农村土地承包关系,探索建立符合“长久不变”的农村土地承包经营权确权登记管理制度,根据《农村土地承包法》、《物权法》、《农村土地承包经营权证管理办法》、农业部《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》、省农委等五部门《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见》及市委办市政府办《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见》等相关法律、法规和文件规定,结合我区实际,制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导,深入贯彻落实十八大及十八届三中全会精神,坚持和完善农村基本经营制度,保持现有土地承包关系长久不变,建立农村土地承包经营权登记制度,明晰农村土地承包经营权的归属,强化对农村土地承包经营权的物权保护,依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,为有效解决农村土地承包经营纠纷、维护土地流转市场秩序、开展承包经营权贷款质押和股份合作奠定基础,为加快发展现代农业和增强农业农村发展活力提供体制保障。
    二、基本原则 
(一)保持稳定原则。此次确权颁证工作,是以已经签订的上一轮土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记颁证成果为依据,按实际测量面积确权登记颁证。是对农村土地承包工作的规范和完善,不重新调整原有承包关系,不重新组织发包农村土地。要确保农村社会稳定,保持原有土地承包关系不变,绝不允许违法收回和调整农户的承包地。要积极稳妥推进确权颁证工作,确保社会大局稳定。开展工作要先易后难,权属清楚的先确权发证,权属不清楚的明晰权属再发证,有纠纷的要先调处、后确权。   
    (二)依法规范原则。农村土地承包经营权确权登记工作,要严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等有关土地承包经营权登记的规定,参照《农村土地承包经营权证管理办法》规定的内容和程序开展土地承包经营权登记。
    (三)公开公正、民主协商原则。农村土地承包经营权确权登记颁证工作,要充分依靠农民群众,重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定,清查、修测、确权、登记的每个环节必须要实行民主协商和民主决策,不得强行推动。 
    (四)独立性原则。本次登记的实测面积不与按二轮承包合同面积确定的农业补贴基数挂钩,新增面积为非税面积,不享受惠农政策,待国家惠农政策调整后再做调整。  
(五)分工负责原则。登记工作由区政府统筹安排,由西湖镇、凤凰山社区负责具体组织实施,区农林水利局负责业务指导,相关部门要密切协作,形成整体合力,确保任务顺利完成。
三、责任单位、工作范围、工作目标   
(一)责任单位:西湖镇、凤凰山社区。
(二)工作范围:农村土地承包经营权确权登记的范围为家庭承包和其他方式承包经营的农村土地。
(三)工作目标:
1.根据省、市对农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的总体部署和要求,2014年在凤凰山社区、2015年在西湖镇开展确权登记颁证工作,凤凰山社区总体工作要于2014年12月底前全面完成,西湖镇总体工作要于2015年12月底前全面完成。符合颁证条件的颁证率要达100%。
    2.完善和规范土地承包档案管理,建立农村土地承包经营权登记管理信息化系统。
3.通过确权登记颁证工作实现“四相符”和“四到户”。四相符”即:承包地面积、承包合同、经营权证登记簿、经营权证书记载的内容相符。“四到户”即:承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放到户。
四、工作步骤
(一)准备阶段
1.成立组织。区政府成立农村土地承包经营权确权登记工作领导小组,领导小组办公室设在区农林水利局;西湖镇和凤凰山社区也要成立相应的领导组织机构、确定具体工作人员,负责本镇、社区确权登记工作的组织实施,并建立与落实班子成员包片联系村组的工作责任制;村级土地确权登记工作由村支部书记具体负责,各村民组成立由组长、会计、老党员、老干部及熟悉本组土地承包关系的人士组成的“农村土地承包经营权确权登记颁证专题村民议事会”(以下简称“专题村民议事会”)。 
2.宣传培训。采取多种形式,广泛宣传中央、省、市、区农村土地承包经营权登记政策和有关土地承包法律、法规,让广大农民群众充分认识土地承包经营登记的目的意义和具体要求,努力营造良好的舆论氛围。举办农村土地承包经营权确权登记工作培训班,对相关工作人员进行有关法律、政策和业务知识等培训,使其准确理解和把握政策界限,明确操作规程和操作规范,保障本次确权登记工作的整体进度和质量水平。
3.确定技术单位。按规定程序,通过招标,确定专业测绘单位和管理系统、数据库承建单位。
    (二)实施阶段
4.摸底调查。以村民组为单位,全面组织清理土地承包档案,对土地承包方案、承包合同、承包台账不齐全、管理不规范等问题,做好完善工作;对历史遗留问题,要做好排查、化解工作。同时,要根据情形,做好土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作,进一步完善土地承包关系,为开展确权登记奠定基础。
5.农户申请。由村统一组织发放并指导承包户(户主)填写全省统一格式的农户土地承包经营权确权登记申请表(一式三份),要保证同一户承包申请的唯一性和申请表所填写家庭户籍信息与户口簿、身份证信息相一致。申请表由镇(社区)、村根据承包合同和户籍信息进行逐级审核,并将农行户申请情况以村民小组为单位形成汇总表,申请表与汇总表要由镇(社区)、村负责人签字确认和加盖公章后留存备案。
    6.制作调查工作底图。技术实施单位按照农村承包土地调查技术规范,以相关部门提供的地理信息成果及航空遥感资料为基础,形成农村土地承包经营权确权登记颁证调查底图和承包土地地块图,供农户现场指界。 
    7.现场调查指界。由村及“专题村民议事会”等人员共同组成农户承包地指界小组,与申请农户或其委托人现场共同指界确认承包户所属地块。所指认地块承包户姓名要与承包户填写的申请书姓名相一致。现场指界后,由工作人员将承包方代表标注上图,并由承包户或其委托人、村组负责人在工作底图上签字确认。
8.问题修补。如发生在现场指界过程中发现现状与解译的调查工作底图不符的、镇(社区)、村对各村民小组地块图及指认结果审核时发现与实际出入较大的、承包农户有疑问的等情形,要依托技术实施单位如实进行外业修补测,运用GPS、全站仪等测量工具进行修测完善,最终形成与现状一致的村民小组地块图。
9.制作宗地图。技术实施单位根据修测完善后的村民小组地块图,制作承包农户承包地块宗地图,作为土地确权登记的重要成果记载于土地承包经营权证书。
10.农户确认。由镇(社区)、村及“专题村民议事会”人员组织农户对承包地宗地图进行最终确认,并在相应的图表上签字盖章。
11.结果公示。将镇(社区)、村及“专题村民议事会”人员及农户确认的成果,以村或村民小组为单位,将村民小组地块图和登记台账在村务公开栏和村民小组进行公示,公示期为7天。同时,要保留影像资料。
12.结果审核。村要以村民小组为单位 ,将农户承包地宗地图等确权登记资料进行汇总,上报镇(社区)审核。
13.建立登记簿。村民小组报送的土地确权资料(包括图件、表格、数据、文字报告)由村初审,符合规定的,以组为单位造册,并逐级报送镇(社区)和区复核、审批。通过区、镇(社区)两级审核后,由镇(社区)编制土地承包经营权登记簿,登记簿中要附农户承包地块宗地图,登记簿采用纸质文档和电子文档两种形式保存。
(三)颁证阶段
14.颁发证书。由区政府统一印制全省统一格式的农村土地承包经营权证书,在“专题村民议事会”见证下,由村统一组织颁发到户。
(四)归档阶段
15.建立数据库。由技术实施单位参照农业部《农村土地承包经营权登记农村承包土地调查数据库规范(试行)》,以镇(社区)为单位建立农村土地承包经营权数据库。
16.资料归档。由区、镇(社区)、村三级分别建立农村土地承包经营权登记颁证档案(包括纸质档案和电子档案)。建立档案的主要内容有:1.申请书,2.调查表,3.审批表,4.登记簿,5.宗地图,6.调查工作底图,7.公示图、表,8.公示结果归户表,9.调查结果汇总表,10.经营权证书等。
(五)验收阶段
17.验收总结。土地承包经营权登记工作结束后,镇(社区)要开展自查和验收,全面总结登记工作,并向区农村土地承包经营权确权登记工作领导小组提交工作总结。区农村土地承包经营权确权登记工作领导小组组织相关单位对镇(社区)土地承包经营权登记工作进行检查验收。
五、工作措施    
(一)严格政策界限。土地承包经营是农村的根本制度,保持稳定并长久不变是基本要求,村民议事制度是农村民主管理的重要手段,保护和发展好最广大农民的根本利益是做好土地经营权登记工作的出发点和落脚点。要严格按照法律和政策办事,确保土地承包经营权登记工作任务圆满完成。
(二)保障工作经费。本次农村土地承包经营权登记颁证试点工作量大面广,各种表格、承包合同、经营权证书印制及各项工作组织管理经费由区财政予以安排,保障登记工作顺利进行。登记工作不向农户收取任何费用。
(三)加强协调调度。建立土地承包确权登记工作月调度会制度,由区领导小组组长召集,各成员参加,原则上每月召开一次。调度会主要汇报工作进展情况、督查情况及需要协调解决的问题。
(四)加强部门协作。领导小组各成员单位要按照职责分工,密切配合,共同做好农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。区农林水利局要做好综合协调工作,加强政策宣传和业务指导,完善操作规程,搞好土地承包经营权证的管理;区监察局负责督查问责,及时督查确权登记颁证工作进展;区财政局要保障必要的工作经费,按工作进度及时拨付相关资金;区法制办要研究土地承包经营权登记的相关法规政策,提出处理意见;区国土资源局负责提供经省级验收合格的农村集体土地所有权确权成果、基本农田资料,指导处理涉及有关权属的矛盾纠纷;区信访局要抓好信访责任制落实,全力做好上访群众的接待工作,妥善处理信访案件;区政府办(档案局)要按照档案管理统一要求,指导规范建档。其他相关部门要按照本部门的职责分工,积极参与此项工作,共同维护好农民的合法权益。
   (五)妥善化解矛盾。镇(社区)及村要组织力量对农村土地问题进行摸底排查,妥善解决可能影响确权登记工作开展中的突出问题。法规政策有明确规定的,要严格执行;没有明确规定的,要依据法律政策的基本精神,结合实际作出规定。要引导当事人依法理性地反映和解决土地纠纷,通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道妥善化解。
   (六)严格保密制度。农村土地承包经营权确权登记颁证相关资料,特别是基础地理信息资料属于保密范畴,要严格按照《测绘管理工作国家秘密范围的规定》进行保管,确保不失密、不泄密。
    附件:铜陵市狮子山区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组成员名单
组    长:陈元中(区政府)
副 组 长:王书春(区  委)
          方  海(区政府)
  成    员:章义保(区委组织部)
          胡安明(区委宣传部)
          谢  蓓(区妇联)
          孙  纯(区信访局)
          郜国正(区政府办)
          江  翀(区政府法制办)
          沈  斌(区财政局)
          朱山林(区农林水利局)
          马  涛(区国土局)
          黄林海(区行政执法局)
          郑桐生(区政府采购中心)
          李立新(西湖镇)
          裴友平(凤凰山社区)
领导小组办公室设在区农林水利局,朱山林同志兼任办公室主任,负责指导督促镇、社区各项日常业务工作的开展。

                             狮子山区农村土地承包经营权确权登记颁证工作计划安排表

阶段任务

工作事项

凤凰山社区

西湖镇

一、准备阶段

1、成立组织

2014年8月底前完成

总体工作于2015年12月底前完成,具体时间安排待省、市要求明确后再行确定。

2、培训宣传

3、确定技术单位

二、实施阶段

4、摸底调查

2014年11月底前完成

5、农户申请

6、制作调查工作底图

7、现场调查指界

8、问题修补

9、制作宗地图

10、农户确认

11、结果公示

12、结果审核

13、建立登记簿

三、颁证阶段

14、颁发证书

2014年12月上旬前完成

四、归档阶段

15、建立数据库

2014年12月中旬前完成

16、资料归档

五、验收阶段

17、验收总结

2014年12月底前完成


  • 友情链接
  • 战略合作
CopyRight © 2006-2016 - 四川土地资讯科技有限责任公司 版权所有 备案号:蜀ICP备14028799号