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安徽省淮北市相山区农村土地确权登记发证通知



发布时间:2015-05-01 15:31:58


安徽省淮北市相山区人民政府办公室关于印发《相山区农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》的通知





相区办发〔2014〕43 号
各党委(党组)、各工委,渠沟镇、各街道,区直各有关单位:
《相山区农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》已经区委常委会议研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。中共相山区委办公室相山区人民政府办公室2014 年8 月18 日中共淮北市相山区委办公室文件相山区农村土地承包经营权确权登记颁证工作实 施 方 案为认真做好全区农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作,根据农业部《农村土地承包经营权调查规程》、省委、省政府及市委、市政府《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见》、《农村土地承包经营权确权登记试点工作实施方案(试行)》和市妇联、市农委《关于进一步维护农村妇女土地权益的意见》等文件精神,结合我区实际,制定本实施方案。
一、指导思想
以稳定、完善农村土地承包经营制度、维护农村稳定、促进现代农业发展为宗旨,开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,将农民承包地块、面积、空间位置、权属证书落实到户,依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。
二、目标任务及基本原则
(一)目标任务按照“先易后难、压茬推进”的原则,自2014年7月至2015年9月,渠沟镇完成土地确权登记颁证试点工作。自2015年7月至2016年9月,全面完成我区土地确权登记颁证工作。进一步稳定和完善农村土地承包关系,建立健全土地承包经营权确权登记颁证制度,实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”,实现承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”,依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。建立农村土地承包经营权登记颁证管理系统。实现农村土地承包经营权管理的规范化和信息化。
(二)基本原则
1、确保稳定。在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下,以原土地二轮承包方案、台账底册、清单、承包合同书、农民土地承包经营权证书等合法有效证据为基础,按实际测量面积确权登记颁证。要因地制宜、稳步推进,妥善化解土地承包遗留问题,避免产生新的矛盾和后遗症,保持农村和谐稳定。严禁借机违法调整农户承包地,严禁将确权登记实际测量后多出的合法有效的原承包地的面积收归集体。
2、依法规范。严格按照《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》及《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规要求开展工作,做到依法行政,按政策办事。渠沟镇(开发区、相关街道)、村(社区)要从实际出发,根据法律法规和政策规定,制定具体工作方案开展确权登记颁证。
3、民主协商。加强宣传教育和引导,充分动员农民群众积极参与,确权登记颁证中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定,不得违背农民意愿,强行推动。对重大、复杂、涉及面广的疑难问题,要及时召开村(社区、组)民大会或代表大会,依据法律法规和政策规定,本着尊重历史、实事求是的原则,妥善处理农村土地承包中的各类具体问题。
4、公开、公平、公正。在农村土地承包经营权确权登记颁证过程中要坚持“阳光操作”,做到“四签两不准”和“四榜定案”(即:群众开会通知要签收、参加会议要签到、表决票要签名、通过方案要签字,不准代签,不准用铅笔、圆珠笔签字,并要加-盖当事人手印;摸底调查表上榜公示、确权登记方案上榜公示、勘界确权上榜公示、农村土地承包经营权发证上榜公示),保证农民的知情权和参与权,严禁暗箱操作、以权谋私。
5、分工负责。确权登记颁证工作由区政府组织实施,渠沟镇(开发区、相关街道)是责任主体,各村(社区)两委具体落实,区农水局、区国土分局全程参与并负责业务指导。
三、主要内容
(一)清理农村土地承包档案。渠沟镇(开发区、相关街道)要集中时间,组织专门力量,以村(社区)为单位,全面组织清理土地承包档案,包括原土地二轮承包方案、台账底册、清单、承包合同书、农民土地承包经营权证书等,为土地确权提供依据。
(二)准确界定承包地块面积和空间位置。在对土地承包情况进行摸底调查的基础上,以原土地二轮承包方案、台账底册、清单、承包合同书、农民土地承包经营权证书等合法有效证据和集体土地所有权确权登记成果为依据,因地制宜开展土地承包经营权权属勘测,准确界定承包地块面积、“四至”和空间位置。
(三)建立健全农村土地承包经营权登记簿。区农业部门要依据《农村土地承包经营权证管理办法》规定,建立健全土地承包经营权登记簿。要在现有土地承包合同、证书的基础上,结合经依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息,抓紧建立、推广、应用农村土地承包经营权登记管理系统,将登记信息录入计算机,实行信息化管理。
(四)开展农村土地承包经营权变更、注销登记。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上,开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作,并及时对土地承包经营权证书进行完善。
(五)进行公示并集中颁证。由渠沟镇(开发区、相关街道)以村(社区)民小组为单位,将农户现有的承包地实际测量面积、权属登记情况在当地张榜公示,公示期不少于7 个工作日。公示结果无异议并经承包人签字确认后,以渠沟镇(开发区、相关街道)为单位报区农业部门审核,经区政府依法批准予以确认。统一从农村土地确权管理系统打印土地承包经营权证书,以村(社区)居民小组为单位召开村(社区)居民大会,集中颁证。
(六)规范登记档案管理。在区档案局的支持指导下,做好农村土地承包经营权确权登记颁证文件资料的归档工作。农村土地承包经营权确权登记颁证档案由村(社区)、渠沟镇(开发区、相关街道)、区分别进行分级管理、分类归档、集中保管,并依法按期移交区档案局。
四、工作步骤和时间安排
第一步骤:完成渠沟镇土地确权登记颁证试点工作
(一)准备阶段(2014 年8 月—2014 年9 月)
主要工作:一是组织开展渠沟镇、村、村民组工作人员和农民代表的培训。二是以区政府文件制订和印发工作实施方案、成立领导小组;三是通过市电视台、广播电台、报纸等新闻媒体进行宣传报道;四是印发致农民的一封信;五是招标有资质的测绘单位,指导测绘单位与渠沟镇、村对接。六是渠沟镇、村成立确权登记颁证工作领导小组及其办公室,村民小组成立议事会,广泛开展宣传动员,做好启动前的各项工作,渠沟镇将具体实施方案上报区土地确权领导小组办公室。
(二)实施阶段(2014 年10 月—2015 年7 月)
主要工作:一是指导渠沟镇和测绘单位按确权登记操作方案,开展调查摸底、农户申请、地籍测绘、现场指界、问题修补、制作宗地图、农户确认、结果公示、结果审核、建立登记薄等工作;二是完成土地确权登记颁证信息数据库建设。
(三)颁证阶段(2015 年7 月—2015 年8 月)
主要工作:一是招标采购文印设备,印制《农村土地承包经营权证书》;二是督促指导渠沟镇以村居民小组为单位,将农户现有的承包地实际测量面积、权属登记情况在当地张榜公示,公示期不少于7 个工作日。公示结果无异议并经承包人签字确认,以渠沟镇为单位报区农业部门审核,经区政府依法批准予以确认后,统一从农村土地确权管理系统打印土地承包经营权证书,以村民小组为单位召开村民大会,集中颁证。
(四)归档阶段(2015 年9 月—2015 年10 月)
指导渠沟镇配合区档案局做好农村土地承包经营权确权登记颁证文件资料的归档、上报工作。建立区、渠沟镇、村三级土地承包经营确权登记管理档案。
(五)验收阶段(2015 年11 月)
由区农水局牵头,组织区有关部门对渠沟镇土地确权工作情况进行检查验收,并做好工作总结。区土地确权工作领导小组开展对村的抽查。
第二步骤:完成开发区、相关街道土地确权登记颁证工作
(一)准备阶段(2015 年7 月—2015 年8 月)
主要工作:一是组织开展开发区(相关街道)、社区、居民组工作人员和农民代表的培训。二是印发致农民的一封信;三是指导测绘单位与开发区(相关街道)、社区对接。四是开发区(相关街道)、社区成立确权登记颁证工作领导小组及其办公室,居民小组成立议事会,广泛宣传,做好启动前的各项工作,开发区(相关街道)将具体实施方案上报区土地确权领导小组办公室。
(二)实施阶段(2015 年9 月—2016 年6 月)
主要工作:一是指导开发区(相关街道)和测绘单位按确权登记操作方案,开展调查摸底、农户申请、地籍测绘、现场指界、问题修补、制作宗地图、农户确认、结果公示、结果审核、建立登记薄等工作;二是完成土地确权登记颁证信息数据库建设。
(三)颁证阶段(2016 年6 月—2016 年7 月)
主要工作:一是招标采购文印设备,印制《农村土地承包经营权证书》;二是督促指导开发区(相关街道)以居民小组为单位,将农户现有的承包地实际测量面积、权属登记情况在当地张榜公示,公示期不少于7 个工作日。公示结果无异议并经承包人签字确认,以开发区(相关街道)为单位报区农业部门审核,经区政府依法批准予以确认后,统一从农村土地确权管理系统打印土地承包经营权证书,以居民小组为单位召开居民大会,集中颁证。
(四)归档阶段(2016 年8 月—2016 年9 月)
指导开发区(相关街道)配合区档案局做好农村土地承包经营权确权登记颁证文件资料的归档、上报工作。建立区、开发区(相关街道)、社区三级土地承包经营确权登记管理档案。
(五)验收阶段(2016 年10 月)
由区农水局牵头,组织区有关部门对开发区(相关街道)土地确权工作情况进行检查验收,并做好工作总结。区土地确权工作领导小组开展对社区的抽查。
五、工作保障
(一)加强组织领导。要高度重视农村土地承包经营权确权登记颁证工作,渠沟镇(开发区、相关街道)要成立以镇政府(开发区、相关街道)主要领导为组长、分管领导为副组长、有关部门负责人为成员的农村土地承包权确权登记颁证工作领导小组。切实加强对工作的组织领导,做好政策指导、日常协调,严格执行政策,把化解土地承包遗留问题、避免产生新的矛盾、保证确权登记颁证经得起历史检验、令群众满意作为工作职责和目标,制订具体工作计划,统筹协调和研究解决工作中的重大问题,确保工作顺利开展。
(二)加强统筹协调。农业部门负责宣传培训、业务指导,抓好方案的组织实施和工作考核;国土部门负责提供经省级验收合格的农村集体土地所有权确权成果及有关卫片、航片底图,指导处理涉及有关权属的矛盾纠纷;组织部门负责加强基层组织建设,重点增强村(社区)“两委”班子的组织力和战斗力,为开展确权登记颁证提供组织保证;监察部门负责执纪监督问责,及时查处确权登记颁证工作中违反政策规定、营私舞弊的行为;法制部门负责提供有关法律法规服务,促进农村土地承包经营权确权登记颁证工作依法推进;档案部门负责指导做好农村土地承包经营权确权登记颁证相关资料的归档和管理。
(三)加大宣传培训。多渠道、多形式宣传农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重要意义和工作要求,让干部吃透精神、掌握政策,让群众明白目的、积极参与,让技术人员明确要求、掌握规范,做好开展工作的思想准备、人员准备和技术准备。
    (四)准确把握政策界限。农户承包地实测面积经公示后,要据实登记,严禁将村(社区)民小组或村(社区)集体土地登记到个人头上。确权登记实测面积不与按二轮土地承包面积确定的农业补贴基数挂钩,不与农民承担费用、劳务标准挂钩,严禁借机增加农民负担。切实维护妇女的土地承包权益。对土地承包经营存在争议和纠纷的,先依法解决,再予以确权登记颁证。
    (五)妥善解决突出问题。对确权登记颁证工作中遇到的权属争议、经营权变更、流转承包地登记等问题以及二轮土地延包遗留问题等,要按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则,充分依靠农民群众自主协商解决。要引导当事人依法理性反映土地承包经营纠纷,通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道妥善解决。
(六)维护妇女的土地承包权益。在成立村民小组议事会时,要吸收妇女参加。对于男户主外出打工农户的现场指界,由其配偶或享有土地承包权的共有人指界同样有效。开展将夫妻双方均作为户主代表进行登记的试点,在其他家庭共有人中,确保出嫁、离婚、丧偶等妇女及其子女作为共有人进行登记,从源头上确定妇女的土地承包经营权。当出现矛盾纠纷时,要充分征求妇女的意见,妇女有同等的表决权、发言权。
(七)规范管理信息数据库建设。农户承包地地籍测量采取航测与人工实测相结合的方式进行。以国土资源部门的航空摄影资料为基础,采集农村土地承包地块图斑,把经解析纠偏后的航空-影像图作为农村土地承包调查底图,形成农户承包地宗地图并确权到户,建立管理信息数据库。
(八)强化经费保障。按照我区实际测量面积约7.3 万亩,根据我省前期试点的成本概算,参照外地做法和经验,每亩综合测绘费用大约35 元,我区土地确权登记颁证工作共需经费约260万元。市财政按粮补面积每亩补助5 元测绘费,不足部分由区财政解决,不向农民收取费用。区财政将此项工作经费纳入预算,积极争取上级补助资金。切实加强监督和管理,专款专用,确保工作顺利进行。
(九)加强督导考核。建立督导通报制度,渠沟镇(开发区、相关街道)每月要向区土地确权登记颁证工作领导小组办公室报送工作进展情况和遇到的问题,重大问题及时报告。要将工作纳入渠沟镇(开发区、相关街道)的目标管理绩效考核。附件:1.农村土地承包经营权确权登记颁证基本工作流程2.农村土地承包经营权确权登记颁证相关部门工作职责3.农村土地承包经营权确权登记颁证有关问题的解答
附件1:农村土地承包经营权确权登记颁证基本工作流程成立组织区、镇成立领导小组和办公室;村成立由村、组干部、老党员和农民代表参加的工作小组。
宣传动员利用广播、电视等媒体进行宣传,印制宣传册,制作宣传条幅、标语、宣传栏、明白纸等,召开动员大会,进行相关人员培训。
调查摸底全面组织清理土地承包档案,着重解决土地承包方案、合同、台账不齐全、管理不规范等问题,对二轮承包遗留问题,要做好排查、化解工作。
现场调查指界对地块权属、界线、面积、土地类型等信息进行现场指界,填写相关表。问题修补通过调查、补测等方式纠正错误信息、处理纠纷争议土地、违法用地行为等。错误信息、纠纷争议的调查处理采用卫片(航片)影像数据、GPS-RTK、全站仪测量等方式相结合,测量每个地块的空间位置、形状、面积,绘制成图,形成调查工作底图。
制作调查工作底图由行政村组织发放全省统一格式的农户土地承包经营权确权登记申请表,由承包方代表(户主)进行填写。培训人员市、区分级培训农村土地承包经营权确权登记工作队伍,培训内容重点是政策知识和操作实务。
农户申请按照制图要求,根据村民小组地块图,制作承包农户承包地块宗地图。农户确认由镇、村工作小组、“村民议事会”人员组织农户,对承包地宗地图进行最终确认,并在相应的图或表上签字盖章。制作宗地图建立登记簿由镇农村经营管理部门对成果资料进行初审,区农业行政主管部门复核审批。作业单位根据审批结果分级建立土地承包登记薄。登记发证经公示无异议并经承包人签字确认后,由镇农村经营管理部门打印区政府统一印制的土地承包经营权证书,以村为单位统一发证。建立数据库作业单位根据农业部《农村土地承包经营权登记数据库规范》,以镇(开发区、街道)为单位建立农村土地承包经营权数据库。资料归档由区、镇、村建立农村土地承包经营权登记档案(包括纸质档案和电子档案)。成果验收由区组织对镇(开发区、街道)农村土地承包经营权确权登记工作进行检查验收,市根据各区检查验收结果进行抽查。结果审核以村民小组为单位,将农户承包地宗地图等确权登记资料进行汇总,上报镇农村经营管理部门审核。结果公示以村或村民小组为单位,将电子版村民小组地块图和农户承包地宗地图在村务公开栏和村民小组进行公示,公示期为7天。
附件2:农村土地承包经营权确权登记颁证相关部门工作职责
(一)区纪委、区监察局
负责执纪监督问责,及时查处确权登记颁证工作中违反政策规定、营私舞弊的行为,特别是将确权登记实际测量后多出的合法有效的原承包地的面积收归集体或登记到村(社区)、组干部头上,或将村(社区)的集体土地登记到个人头上以及借机增加农民负担等违反政策规定、营私舞弊的行为。
(二)区委组织部
负责加强基层组织建设,重点增强村(社区)“两委”班子的组织力和战斗力,为开展确权登记颁证提供组织保证。
(三)区委宣传部
负责总结推广渠沟镇(开发区、相关街道)工作中出现的先进典型和先进经验,充分调动广大干部群众的参与热情。
(四)区目标办
负责制订督查考核方案,加强对渠沟镇(开发区、相关街道)工作的督促和考核。
(五)区法制办
负责提供有关法律服务,对确权登记颁证工作相关政策法规问题进行解释,确保工作合法有序。
(六)区农水局
(1)统一组织和宣传农村土地承包经营权登记工作;
(2)统一印制和发放农村土地承包经营权登记申请表等相关表件;
(3)总体组织和协调区、渠沟镇(开发区、相关街道)、区有关部门之间的协作;
(4)项目的技术指导、人员培训、质量监督和进度控制;
(5)最终成果的整理,并牵头组织对渠沟镇(开发区、相关街道)验收,迎接省市的验收;
(6)协调渠沟镇(开发区、相关街道)和村(社区)解决作业单位的作业条件。
(七)区财政局负责落实各项确权登记颁证工作经费并加强资金管理。
(八)区国土分局负责制订确权登记颁证测绘工作方案,协调提供确权登记颁证的符合要求的测绘材料、权属界线勘测情况和基本农田有关数据资料,组织指导承包田块勘测调查。
(九)区档案局负责监督、指导在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中形成的各种文件材料的收集、整理、归档和管理工作。
(十)区妇联认真履行代表和维护妇女合法权益的职责,及时了解和反映情况,配合有关部门做好工作,指导帮助妇女参加村民小组议事会,帮助广大农村妇女依法维护自身土地承包权益。
(十一) 渠沟镇(开发区、相关街道)
(1)宣传和组织本区域内的村(社区)积极配合农村土地承包经营权登记工作; 负责协调作业单位现场作业。
(2)发放和收集农村土地承包经营权登记申请表、农村土地承包经营权登记簿给各个村(社区),并按照各村(社区)编号的顺序整理各村(社区)登记档案提交区农水局;
(3)检查本村(社区)的农村土地承包经营权登记簿中发包人是否签名盖章(村(社区)主任签名和行政村公章) ;
(4)农村土地承包经营权登记簿由渠沟镇(开发区、相关街道)所成立的土地确权领导小组办公室签字盖公章、渠沟镇政府(开发区、相关街道)负责人签字盖单位公章;
(5)对于收回或属渠沟镇(开发区、相关街道)集体土地和边界线的指认和确权;
(6)解决作业单位的办公等。
(十二)村(社区)
(1)村(社区)宣传和组织本村民小组积极配合本次农村土地承包经营权登记工作;
(2)按顺序统计本村(社区)各村民小组名称;
(3)发放和收集农村土地承包经营权登记申请表、农村土地承包经营权登记簿给各个村民小组,并按照各村民小组编号的顺序整理各村民小组登记档案提交渠沟镇(开发区、相关街道);
(4)检查本村(社区)各个村民组的农村土地承包经营权登记申请表、农村土地承包经营权登记簿中户主是否签名;
(5)农村土地承包经营权登记簿中发包人由村(社区)主任签字并加盖村(社区)公章;
(6)对于收回或属村集体土地和边界线指认和确权;
(7)解决作业单位在村(社区)办公场所。
(十三)村(社区)居民组
(1)宣传和组织本村(社区)民小组积极配合本次农村土地承包经营权登记工作;
(2)发放和收集农村土地承包经营权登记申请表、农村土地承包经营权登记簿,并按照地块地籍编号的顺序整理各户登记档案提交村(社区);
(3)检查本村(社区)居民小组的农村土地承包经营权登记申请表、农村土地承包经营权登记簿中户主是否签名;
(4)初审户主申请的土地是否属二轮承包土地;
(5)初审户主申请的土地是否属本村(社区)民小组的集体土地;
(6)根据地块地形图和申请表指认每个地块的使用权人;
(7)对于属二轮承包地,现边界范围不清的或内业无法判读解译的地块边界需要现场指认。
(十四)承包户
(1)填写农村土地承包经营权登记申请表并签字;
(2)指认本户承包经营的土地及范围界线;
(3)核实农村土地承包经营权登记簿登记的土地是否正确;
(4)在农村土地承包经营权登记簿签名。
(十五)测绘调查单位
(1)负责农村经营权承包土地数字化解译;
(2)负责整个农村经营权承包土地现场核查并进行修补测;
(3)编辑制作农村土地承包经营权土地分布图;
(4)出具以村(社区)为单位承包经营权土地平面位置分布图;
(5)编辑制作地块宗地图并输出以户为单位地块宗地图;
(6)输入农村土地承包经营权登记申请表等户籍和地块信息;
(7)编辑制作农村土地承包经营权登记薄并输出登记簿;
(8)配合区农水局组织验收。
附件3:关于农村土地承包经营权确权登记颁证有关问题的解答为加强政策宣传,确保我区农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利开展,根据有关法律法规和政策精神,结合市内外试点实践经验,现就我区农村土地承包经营权确权登记颁证的相关政策要求及问题解答整理归纳如下,供各村参考。
1.农村土地承包经营权确权登记颁证的含义农村土地承包经营权确权登记是一种物权登记。由区政府组织将农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况据实载于登记簿,颁发土地承包经营权证书,依法赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,进一步明确农民对承包土地的各项权益。
2.开展农村土地承包经营权确权登记颁证目的《土地承包法》规定,国家实行农村土地承包经营制度,并依法保护农村土地承包关系的长期稳定。《物权法》明确规定,“土地承包经营权是用益物权,属于不动产物权,由县级以上地方人民政府负责登记。”中央部署开展土地承包经营权确权登记颁证,主要目的是:依法健全土地用益物权登记制度,明确土地承包经营权归属,强化对农村耕地等各类土地承包经营权的物权保护,发挥土地承包经营权效用、保护土地承包经营权人权利,巩固完善农村基本经营制度。同时,也是为了在保持现有农村土地承包关系稳定并长久不变的基础上,探索建立归属清晰、保护严格、流转顺畅的农村产权制度,为规范农村土地流转、促进规模经营发展奠定基础。
3.开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的主要任务开展确权登记颁证工作的主要任务是:严格执行农村土地承包法律政策,以原土地二轮承包方案、台账底册、清单、承包合同书、农民土地承包经营权证书等合法有效证据和集体土地所有权确权登记成果为依据,查清承包地块的面积和空间位置,建立健全土地承包经营权登记簿,妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题,把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户,依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,进一步完善农村土地承关系。
4.“农村土地承包经营权确权登记”与“二轮土地承包合同管理”的关系现有农村土地承包关系是在一轮土地承包基础上,通过二轮承包和后续完善形成的,是农村最基本的生产关系。开展农村土地承包经营权确权登记颁证,不是推倒重来、另起炉灶,而是以原土地二轮承包方案、台账底册、清单、承包合同书、农民土地承包经营权证书等合法有效证据为基础,查清承包地块的面积、空间位置、四至等情况,建立健全土地承包经营权登记簿,是对现有土地承包关系的进一步完善。
5.农村土地承包“合同管理”与“登记管理”的区别农村土地承包经营是农户通过与村集体经济组织签订承包合同,获得经营土地的权利,同时承担相应义务的一种经营形式。主要是村集体和农户用合同来约定双方权利义务关系,根据土地承包合同、台账等对农户承包地进行管理。登记管理是按照法律规定,把土地承包经营权依法确定为用益物权,通过查实面积、公示确认,对土地承包经营权进行登记造册、颁发证书。确权登记颁证是政府对农户承包土地财产权的确认和保护。
6.农村土地承包经营权确权登记颁证的原则要求
①保持稳定。在保持现有土地承包关系稳定的前提下,以原土地二轮承包方案、台账底册、清单、承包合同书、农民土地承包经营权证书等合法有效证据为基础,按实际测量面积确权登记颁证。
②依法规范。严格按照《物权法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》及《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规要求,开展确权登记颁证。
③民主协商。加强宣传教育和引导,充分动员农民群众积极参与,确权登记颁证中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。
④责任明确。由区政府组织实施,渠沟镇(开发区、相关街道)是责任主体,各村(社区)两委具体落实,区农业、国土部门全程参与并负责业务指导,经费保障纳入区财政预算。
7.农村土地承包经营权确权登记颁证的政策界限
①严禁打乱农村土地承包关系。农村土地承包经营权确权登记颁证要在保持现有土地承包关系稳定的前提下进行,严禁推倒重来,另起炉灶。
②严禁强行推动。开展土地确权登记颁证要充分调动农民参与的积极性,充分尊重农民群众意愿,不得强行推动。
③严禁借机违法调整农户承包地。对符合《土地承包法》规定条件进行承包地调整的,按法定规定办理后,报渠沟镇(开发区、相关街道)和区农水局审批同意。
④严禁将确权登记实际测量后多出的合法有效的原承包地的面积收归村(居)民小组或村(社区)。
⑤严禁暗箱操作或采取欺骗手段将村或村民小组的集体土地登记到个人头上。农户承包地实测面积经公示后,要据实登记。
⑥严禁借机增加农民负担。开展土地确权登记所需经费纳入区财政预算,不得借机加重农民和村级组织负担。
⑦确权登记颁证实测面积不与按二轮土地承包面积确定的农业补贴基数挂钩,不与农民承担费用、劳务标准挂钩。
⑧对二轮土地承包不完善、权利不落实和管理不规范问题,要先依法予以纠正;对存在争议和纠纷的,要按照法律法规和政策要求妥善解决,再予以确权登记颁证。
⑨对法律法规和政策没有明确规定的争议纠纷问题,要发挥基层干群的智慧,积极探索有效解决办法和途径,不能立即解决的,暂缓登记。
8.关于开展土地承包经营权确权登记颁证的工作程序开展农村土地承包经营权确权登记颁证总体要把握5 个步骤:
一是渠沟镇(开发区、相关街道)确定确权登记颁证的村(社区);二是制定工作方案;
三是组织开展实施;四是组织检查检收;五是做好工作总结。具体实施要按照成立组织、开展培训、宣传动员、农户申请、收集信息、实地测量、绘制图件、确认公示、录入信息、审核颁证、建立数据库、资料归档等程序进行。
9.关于土地承包经营权的权属争议问题对土地承包经营权权属存在争议的,渠沟镇(开发区、相关街道)、村(社区)要依法进行调处,先解决纠纷、化解矛盾,再进行确权登记。集体经济组织内部农户之间承包地“四至”界限不清的,要及时调解纠纷,依法进行明确;对土地承包经营权流转、土地整治后实行规模经营等原因,导致原承包地“四至”界限被打乱的,在尊重农户意愿的前提下,可采取“确地”或以原土地承包经营权证记载面积的按比例分摊等办法确权到农户,暂不确定承包地的“四至”和边界;对以转包、出租、入股、抵押等方式进行承包经营权流转的土地,按原承包关系确权登记,其流转关系继续履行流转合同的约定。
10.关于确权登记颁证后的土地承包经营权变更、注销问题农村土地承包经营权确权登记颁证后,要建立正常的土地承包经营权变更、注销登记制度。因下列情形导致土地承包经营权发生变更的,需经村(社区)、渠沟镇(开发区、相关街道)审核,由区农业行政主管部门办理变更登记:一是承包地被征收、占用导致地块、面积发生变化的;二是承包农户分户等导致土地承包经营权分割的;三是采取转让、互换方式流转土地承包经营权的;四是承包农户灭失的;五是承包地被依法调整或者收回的;六是其他需要依法变更的情形。11.关于土地承包经营权确权登记颁证中的权属关系确认问题土地承包经营权确权登记颁证由二轮承包户主申请。对原户主死亡的,按配偶、子女顺序确定申请人;承包农户已分家另立-户主,承包地经营权未分割的,按原承包关系确权登记;承包经营权已分割并经集体经济组织批准或认可的,按现实确认户主,并按各方认同的承包地进行确权登记。
12.关于互换、转让承包地的确权登记颁证问题对二轮土地承包后农户之间自愿进行承包地互换、转让的,如土地承包经营权没有纠纷,按现占有土地的承包人进行确权登记。存在纠纷的,先解决纠纷再进行登记;对跨村民小组的承包地互换,双方村民小组经民主讨论同意互换的,按互换后的承包关系确权登记。双方或一方村民小组不同意互换的,仍按互换前的承包关系登记。
13.关于农村土地承包经营权确权登记颁证的时间界限问题确权登记颁证的起始时间以颁发承包土地承包经营权权属证书时间为准。到期时间,暂统一填写为二轮土地承包期到期年限。
                                                                                            二0一四年八月十九日 

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