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安徽省马鞍山市雨山区农村土地确权登记颁证通知2014



发布时间:2015-05-01 14:04:02


安徽省马鞍山市委办公室马鞍山市人民政府办公室转发市农委等部门《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见》的通知




各县、区委和人民政府,市直各部门,各企事业单位:
经市委、市政府同意,现将市农委等部门《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见》转发给你们,请结合实际,抓紧组织实施。
                                                                                                 2014年6月10日
                     关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见
为贯彻落实《安徽省人民政府关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》(皖政〔2013〕69号)和《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅转发省农委等部门〈关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见〉的通知》(皖办发〔2014〕6号)文件精神,现就全市开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作提出如下意见。
一、总体目标
2014年,含山县全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作,和县、当涂县各选择1个农业乡镇,博望区选择1个农业行政村开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作,力争用1年时间完成任务。在此基础上,到2017年底,基本完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作。进一步稳定和完善农村土地承包关系,建立健全土地承包经营权确权登记颁证制度,实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”,实现承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”,依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。
二、基本要求
(一)把握工作正确方向。坚持不变调,把稳定现有农村土地承包关系作为重要前提;坚持不违规,把依法规范作为根本保证;坚持不违背民意,把尊重农民意愿作为基本遵循;坚持不放松领导,把县级政府作为责任主体。
(二)准确把握政策界限。严格按照《物权法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》及《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规要求,规范开展确权登记颁证工作。农户承包地实测面积经公示后据实登记,严禁将村民小组或村集体土地登记到个人头上。确权登记实测面积不与按二轮土地承包面积确定的农业补贴基数挂钩,不与农民承担费用、劳务标准挂钩,严禁借机增加农民负担。对土地承包经营权存在争议和纠纷的,先依法解决,再予以确权登记颁证。
(三)尊重群众主体地位。农民群众是确权登记的主体,要注意调动农民的积极性,把确权登记中的重大事项交由本集体经济组织成员民主讨论决定,妥善解决各类矛盾纠纷。针对普遍存在的农民“保住地”的期望、“要回地”、“多要地”的诉求、“分不清”的问题,要按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则,充分依靠农民群众自主协商解决。
三、主要内容
(一)清理农村土地承包档案。试点县、乡镇和村要集中时间,组织专门力量,以村为单位,全面组织清理土地承包档案,着重解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题。
(二)准确界定承包地块面积和空间位置。准确把握土地承包经营权确权登记颁证试点的关键环节,在对土地承包情况进行摸底调查的基础上,以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记颁证成果为依据,因地制宜开展土地承包经营权权属勘测,准确界定承包地块面积、“四至”和空间位置。在特殊情况下,也可以确权确股不确地。
(三)建立健全土地承包经营权登记簿。各县和博望区人民政府农村土地承包管理部门要依据《农村土地承包经营权证管理办法》规定,建立健全土地承包经营权登记簿。已建立登记簿的,要结合试点工作进一步健全,充实完善承包地块的面积、“四至”、地类和空间位置等内容。未建立的,要在现有土地承包合同、证书的基础上,结合经依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息抓紧建立。推广应用农村土地承包经营权登记管理系统,将登记信息录入计算机,实行信息化管理。
(四)开展土地承包经营权变更、注销登记。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上,开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作,并及时对土地承包经营权证书进行完善。
(五)进行公示并集中颁证。由乡镇人民政府(街道办事处)以村民小组集体经济组织或村民小组为单位,将农户现有的承包地实际测量面积、权属登记情况在乡镇(街道)、村张榜公示,公示期不少于7个工作日。公示结果无异议并经承包人签字确认后,以乡镇(街道)为单位报县级农村土地承包管理部门审核,经同级人民政府依法批准予以确认。由乡镇(街道)农村土地承包管理部门填写县级人民政府统一印制的土地承包经营权证书,以村民小组为单位召开村民大会,集中颁证。
(六)规范登记资料管理。在档案管理部门的支持指导下,做好土地承包经营权确权登记颁证文件资料的归档工作。农村土地承包经营权确权登记颁证档案由村民委员会和乡镇(街道)、县(区)两级土地承包经营权经办和登记机关分别进行分级管理、分类归档、集中保管,并依法按期移交县级国家综合档案馆。
四、突出重点,把好“四个关口”
农村土地确权登记颁证工作,要科学确定工作重点,注意把好“四个关口”。一要把好摸底关。要以村为单位,开展入户调查,全面摸清土地承包现状,重点解决土地承包方案、合同、台账种类不齐全,管理不规范等问题。二要把好登记关。按照安徽省农业委员会、安徽省国土资源厅下发的《安徽省农村土地承包经营权确权登记试点工作操作方案(试行)》,广泛动员。通过公开招标,选择专业化的测绘公司,确保各个步骤统一标准、规范操作。三要把好颁证关。存在异议的或者有纠纷的地方,先解决纠纷矛盾,再颁证。在确权登记结果公示并经承包人签字确认的基础上,按规定程序进行复核,经依法批准确认后,及时颁证到户。四要把好建档关。要分类整理确权登记资料,建立健全县、乡、村三级农村土地承包经营权登记颁证档案,实行永久保管。确权登记颁证相关档案资料,特别是基础地理信息资料属保密范畴,要严格保管使用,确保不失密、不泄密。土地承包经营权登记颁证档案未规范建立的,土地确权登记颁证试点工作不得通过验收。
五、实施程序
(一)确定试点镇村。含山县所辖乡镇全部纳入年度试点工作计划,和县、当涂县各选择1个农业乡镇,博望区选择1个农业行政村开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。
(二)制定工作方案。各县和博望区组织制定确权登记颁证试点工作方案,经县(区)人民政府审核后实施,并报市农业部门备案。含山县试点工作方案需同时报省农业部门备案。
(三)组织开展实施。按照成立组织、开展培训、宣传动员、农户申请、实地测量、绘制图件、收集信息、确认公示、录入信息、审核颁证、资料归档等程序,统筹开展确权登记颁证试点工作。
(四)组织检查验收。市级对试点县、乡镇、村土地确权登记颁证试点工作进行督查,并于试点县、乡镇、村完成试点工作后,开展年度检查验收。含山县做好迎接省级抽查准备工作。
(五)做好工作总结。试点工作结束后,和县、当涂县和博望区将工作总结报市农委、市财政局、市国土资源局,含山县将工作总结报省、市两级农业、财政、国土资源部门。
六、工作保障
(一)成立组织机构。成立市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组,加强试点工作的组织领导;县(区)成立农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组,做好确权登记颁证工作的政策指导、日常协调和督促检查工作;乡镇成立相应的领导小组和工作小组,具体负责组织实施;村成立由村、组干部、老党员和小组农民代表组成的工作小组和“议事会”,村民组做好土地确权登记过程中的具体工作。
(二)强化宣传动员。多渠道、多形式宣传农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的重要意义和工作要求,让干部吃透精神、掌握政策,让群众明白目的、积极参与,让技术人员明确要求、掌握规范,做好开展工作的思想准备、干部准备和技术准备。
(三)明确工作职责。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作由市督促指导、县(区)组织实施,县(区)人民政府为责任主体,乡镇人民政府(街道办事处)和试点村具体落实。市、县相关部门通力协作,合力推进我市确权登记颁证试点工作。农业部门做好宣传与指导,抓好方案的组织实施与工作考核;县(区)国土资源部门负责提供经省级验收合格的农村集体土地所有权确权成果,依法处理有关权属的矛盾纠纷;组织部门负责加强试点县、乡镇、村基层组织建设,重点增强村“两委”班子的组织力和战斗力,为开展确权登记颁证提供组织保证;纪检监察部门负责执纪监督问责,及时查处确权登记颁证试点工作中违反政策规定、营私舞弊的行为;政府法制部门负责提供有关法律法规服务,促进农村土地承包经营权确权登记颁证工作依法推进;档案部门负责指导做好农村土地承包经营权确权登记颁证相关资料的归档和管理。
(四)规范数据库建设。农户承包地地籍测量采取航测与人工实测相结合的方式进行。以航空摄影资料为基础,采集农村土地承包地块图斑,把经解析纠偏后的航空影像图作为农村土地承包调查底图,形成农户承包地宗地图并确权到户,建立管理信息数据库。
(五)落实经费保障。农村土地确权登记颁证试点工作经费纳入市、县(区)财政预算,积极争取省以上试点工作补助,不得向农民收取任何费用。
附件:1.马鞍山市农村土地承包经营权确权登记颁证试点单位名单
      2.市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组成员名单(附件下载

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